发改委:我国“十一五”能源发展的基本思路
2007年06月18日 0:0 5528次浏览 来源： 中国有色网 分类： 重点新闻
一、近年来，随着中国经济社会的快速发展，能源需求也不断增长，能源问题越来越受到各方面关注。首先，请您简略介绍一下，“十五”期间我国能源发展的基本情况。
“十五”时期，我国能源发展成就显著。2005年，我国一次能源生产总量20.6亿吨标准煤，比2000年增长59.6%，年均增长9.8%，已成为世界第二大能源生产国；能源消费总量达到22.5亿吨标准煤，也居世界第二位。能源的快速发展，保障了国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的需要。
煤炭工业快速发展。2005年，煤炭产量21.9亿吨。大型煤炭基地建设取得明显进展，建成了一批具有国际先进水平的现代化煤矿，一批以煤为主、多元发展的大型企业集团不断发展壮大。煤矿安全生产条件得到改善，百万吨死亡率同比下降53.6%。
电力工业实现跨越式发展。2005年，电力总装机容量5.08亿千瓦，发电量2.47万亿千瓦时。电源结构趋向优化，水电、大容量高参数火电机组比重上升。西电东送等重点工程进展顺利，农网改造基本完成，全国六大电网实现了互联。
石油天然气工业稳步发展。2005年，原油产量1.8亿吨，天然气产量500亿立方米。西气东输一期工程建成，鄂尔多斯、塔里木、准噶尔等西部油气田开发取得重要进展。
可再生能源和新能源发展加快。2005年，风电装机容量达到126万千瓦，太阳能热水器集热面积8000多万平方米，生物质燃料年生产能力600多万吨。
“十五”能源发展为“十一五”奠定了坚实的基础。面向未来，我国能源发展站在新的起点上，但同时也面临更为严峻的挑战。一是资源约束日益加剧。我国能源资源总量比较丰富，但人均占有量较低，特别是石油、天然气人均资源量就更低。而“十一五”能源消费仍将保持增长趋势，资源约束问题会更加严重。二是结构矛盾比较突出。我国煤炭占一次能源消费的比重，比世界平均水平高42个百分点，以煤为主的能源消费结构和比较粗放的经济增长方式，带来了许多环境和社会问题。三是节能降耗任务艰巨。我国尚处在工业化、城镇化加快发展的历史阶段，高耗能产业在经济增长中占有较大比重，提高能源效率，减少能源消耗，是一项长期而艰巨的任务。四是科技水平相对落后。与世界先进国家比较，我国在能源高新技术和前沿技术领域，还有相当差距，能源科技自主创新任重道远。五是安全隐患不断增加。我国战略石油储备体系建设刚刚起步，天然气、电力供应不安全因素日趋增多，煤矿安全生产形势不容乐观，维护能源安全任务艰巨。六是农村能源问题突出。农村生活用能商品化程度偏低，西部地区农民用能普遍不足，全国尚有1000多万无电人口。
二、有人预言，能源将是影响未来中国经济发展的重要因素，这里您能否介绍一下“十一五”时期我国能源发展的总体要求和发展目标？
“十一五”时期，我国能源发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想统领能源工作，贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。
“十一五”时期，我国能源发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想统领能源工作，贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。
节约优先，就是把节约能源资源作为基本国策，坚持能源开发与节约并重，把节约放在首位，大力节约和合理开发利用能源资源，不断提高能源效率。
立足国内，就是坚持把主要依靠国内解决能源供给问题，作为维护中国能源安全的基本方略，加快能源工业发展，增强国内能源供给能力。
多元发展，就是坚持以煤炭为主体，以电力为中心，加强石油天然气勘探开发，加快可再生能源和新能源开发，形成合理的能源结构。
保护环境，就是高度重视环境问题，将环境保护作为能源政策的重要组成部分，努力实现能源与环境的协调发展。
加强合作，就是坚持平等互利、合作共赢，从维护全球能源安全的大局出发，充分利用各方资源、经济、技术等方面的互补性，积极开展能源领域的国际合作。
2010年我国一次能源消费总量控制目标为27亿吨标准煤左右，这是基于“十五”时期GDP年均增长9.5%和当前经济继续较快发展的实际情况，按照“十一五”规划纲要的要求，充分考虑经济结构调整、增长方式转变、节能降耗等因素，运用科学分析方法，做出的总体判断。
立足国内，就是坚持把主要依靠国内解决能源供给问题，作为维护中国能源安全的基本方略，加快能源工业发展，增强国内能源供给能力。
多元发展，就是坚持以煤炭为主体，以电力为中心，加强石油天然气勘探开发，加快可再生能源和新能源开发，形成合理的能源结构。
保护环境，就是高度重视环境问题，将环境保护作为能源政策的重要组成部分，努力实现能源与环境的协调发展。
加强合作，就是坚持平等互利、合作共赢，从维护全球能源安全的大局出发，充分利用各方资源、经济、技术等方面的互补性，积极开展能源领域的国际合作。
2010年我国一次能源消费总量控制目标为27亿吨标准煤左右，这是基于“十五”时期GDP年均增长9.5%和当前经济继续较快发展的实际情况，按照“十一五”规划纲要的要求，充分考虑经济结构调整、增长方式转变、节能降耗等因素，运用科学分析方法，做出的总体判断。
三、请问要实现以上目标，在“十一五”时期我国能源建设应重点完成哪些任务？
“十一五”时期，我国能源建设的主要任务概括起来说，就是有序发展煤炭、积极发展电力、加快发展石油天然气、大力发展可再生能源、加强农村能源建设。
第一，有序发展煤炭。一是加强煤炭资源勘探。增加勘探投入，加强规划引导，推广先进技术，合理开发煤炭资源。建立生态环境恢复补偿机制，减少煤炭开采对生态环境的影响。二是加快大型煤炭基地建设。以神东、陕北、晋北等13个大型煤炭基地为重点，加快建设大型现代化煤矿。鼓励煤炭企业联合重组，打破行业、地域和所有制界限，形成若干个亿吨级产能的大型企业。三是加强煤炭资源综合利用。加快煤层气开发，加强煤炭清洁生产，鼓励煤炭洗选及低热值煤、煤矸石发电等综合利用。
“十一五”时期，我国能源建设的主要任务概括起来说，就是有序发展煤炭、积极发展电力、加快发展石油天然气、大力发展可再生能源、加强农村能源建设。
第一，有序发展煤炭。一是加强煤炭资源勘探。增加勘探投入，加强规划引导，推广先进技术，合理开发煤炭资源。建立生态环境恢复补偿机制，减少煤炭开采对生态环境的影响。二是加快大型煤炭基地建设。以神东、陕北、晋北等13个大型煤炭基地为重点，加快建设大型现代化煤矿。鼓励煤炭企业联合重组，打破行业、地域和所有制界限，形成若干个亿吨级产能的大型企业。三是加强煤炭资源综合利用。加快煤层气开发，加强煤炭清洁生产，鼓励煤炭洗选及低热值煤、煤矸石发电等综合利用。
第二，积极发展电力。一是优化发展煤电。建设大型高效环保机组，发展60万千瓦级循环流化床电站，启动整体煤气化-联合循环电站工程。在山西、陕西、内蒙等煤炭主要产地，鼓励发展坑口电站，建设大型煤电基地；在经济发达、能源短缺的东中部地区，重点建设港口、路口、负荷中心和增强输电能力的大型电站；鼓励富煤少水地区建设大型空冷机组；加快淘汰落后的小火电机组，到2010年关停5000万千瓦，今年要关停1000万千瓦。二是有序开发水电。把保护生态和做好移民工作放在首要位置，加强水电基地的连续滚动开发，重点建设金沙江、雅砻江等水电基地和溪洛度、向家坝等大型水电站。加强东部发达地区水电挖潜改造，深度开发当地剩余水能资源。因地制宜地开发小水电，适当建设抽水蓄能电站。三是积极推进核电建设。坚持“以我为主，中外合作”，以市场换技术，依托重点建设项目，加快技术引进消化吸收和再创新，实现先进压水堆核电站工程设计、设备制造、工程建设和运营管理的自主化。四是加强电网建设。加快建设西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程，继续推进西电东送、南北互济和全国联网。加强区域、省级电网建设，加强城乡电网建设和改造。
第三，加快发展石油天然气。一是加大资源勘探力度。加强油气资源调查评价，扩大勘探范围，重点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区，开展煤层气、油页岩等非常规油气资源调查勘探。推进油气勘探开发主体多元化。二是加快油气资源开发。实行油气并举，稳定增加原油产量，提高天然气产量。加强老油田稳产改造，延缓老油田产量递减。加快深海海域以及塔里木、鄂尔多斯、柴达木和四川盆地等地区的油气资源开发。坚持平等合作、互利共赢，扩大境外油气资源合作开发。三是加快油气管网建设。加快油气干线管网和配套设施的规划建设，逐步完善全国油气管线网络。建成西油东送、北油南运成品油管道。四是加强国家石油储备基地建设，逐步建立国家战略石油储备体系。
第四，大力发展可再生能源。一是大力开发风能，建成30个10万千瓦以上的大型风电项目，在内蒙古、河北、江苏、甘肃等地形成百万千瓦风电基地，并网风电装机达到500万千瓦左右。二是加快开发生物质能，支持发展秸秆、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电，建设一批秸秆和林木质电站，扩大生物质固体成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生产能力，生物质发电装机达到550万千瓦。三是积极开发利用太阳能，发展地热能和海洋能。四是实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策，鼓励生产和消费可再生能源，提高可再生能源在一次能源中的比重。
第五，加强农村能源建设。按照“因地制宜，多元发展”的原则，继续加快小水电和农网建设，大力发展适宜村镇、农户使用的风电、生物质能、太阳能等可再生能源。到2010年，农村小型风机使用量达到30万台，户用沼气达到4000万户，太阳能热水器保有量达到5000万平方米，太阳灶保有量达到100万台，建成绿色能源示范县50个。逐步解决边远地区无电人口基本生活用电问题。
四、我国国民经济和社会发展“十一五”规划提出，在“十一五”时期，我国单位国内生产总值能源消耗要降低20%、主要污染物排放减少10%，请问这期间能源工作在节能减排方面有什么考虑？
节约能源资源和保护环境，是我国的基本国策，也是我国能源战略和能源政策的重要内容。能源发展“十一五”规划明确提出，2010年万元GDP能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到0.98吨标准煤左右，年均节能4.4%，相应减少排放二氧化硫840万吨。
具体说，在煤炭工业，要逐步淘汰技术落后、效率低、资源浪费和污染严重的小煤矿，采用高效、环保的新工艺、新设备和新材料改造现有煤矿和选煤厂，建设大型现代化煤矿。大力推进煤炭领域资源综合利用，提高煤矸石利用率和煤矿瓦斯利用量。
在电力工业，实行“上大压小”和节能调度，“十一五”期间要关停小火电机组5000万千瓦，积极发展60万千瓦及以上超临界、超超临界机组、大型联合循环机组。采用高效洁净发电技术改造现役火电机组。推进热电联产。采用先进输、变、配电技术和设备，降低电网线损。
在石油天然气工业，大力推广提高采收率技术，严禁在没有伴生气、凝析油回收配套条件下开采油气田。进一步降低油气自用率，基本解决天然气放空问题，做好石油节约和替代工作。
五、经你这一介绍，我们对《能源发展“十一五”规划》已有了一个初步的了解，请问国家将采取哪些措施，确保这一规划的实施呢？
主要有八项：一是建立规划公布制度。各类能源规划，要公开发布实施，接受社会公众监督，并以此引导企业行为，约束政府行为。二是严格核准建设项目。不符合国家能源规划要求的建设项目，发展改革部门不予核准，国土、环保等部门不予办理相关审核、许可手续，金融机构不予贷款。三是强化能源资源节约。要一手抓增加生产、保障供给，一手抓节约资源、能源替代。四是加快科技进步。优先发展先进适用技术，提升能源工业技术水平；加强前沿技术研发，为未来能源发展奠定基础。五是深化体制改革。逐步理顺资源性产品价格关系，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。六是加快法制建设。尽快建立以《能源法》为基础，《煤炭法》、《电力法》、《石油天然气法》、《节约能源法》和《国家石油储备管理条例》等法律法规为支撑的能源法律法规体系，使能源发展全面步入法制轨道。七是完善能源对外政策。适时修订《外商投资产业指导目录》，引进先进的技术和管理。加强同能源生产国、消费国的合作，共同维护全球能源安全。八是健全应急保障制度。以应对大规模电网事故和石油天然气供应中断为核心，建立完善能源安全预警制度和应急机制。
主要有八项：一是建立规划公布制度。各类能源规划，要公开发布实施，接受社会公众监督，并以此引导企业行为，约束政府行为。二是严格核准建设项目。不符合国家能源规划要求的建设项目，发展改革部门不予核准，国土、环保等部门不予办理相关审核、许可手续，金融机构不予贷款。三是强化能源资源节约。要一手抓增加生产、保障供给，一手抓节约资源、能源替代。四是加快科技进步。优先发展先进适用技术，提升能源工业技术水平；加强前沿技术研发，为未来能源发展奠定基础。五是深化体制改革。逐步理顺资源性产品价格关系，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。六是加快法制建设。尽快建立以《能源法》为基础，《煤炭法》、《电力法》、《石油天然气法》、《节约能源法》和《国家石油储备管理条例》等法律法规为支撑的能源法律法规体系，使能源发展全面步入法制轨道。七是完善能源对外政策。适时修订《外商投资产业指导目录》，引进先进的技术和管理。加强同能源生产国、消费国的合作，共同维护全球能源安全。八是健全应急保障制度。以应对大规模电网事故和石油天然气供应中断为核心，建立完善能源安全预警制度和应急机制。
责任编辑：CNMN
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