冷看顺差热：中国高额外贸顺差背后的隐忧
2007年06月28日 0:0 6013次浏览 来源： 中国有色网 分类： 重点新闻
近几年来，随着国际制造产业加速向中国转移，加上我国劳动力等生产要素的优势进一步凸现，使得出口量持续高涨，最直接的表现就是我国的对外贸易顺差逐年、逐月增大。居高不下的外贸顺差对我国经济的拉动作用不言而喻，比如2005年，顺差对经济的贡献率是25%，2006年是17.5%，这在世界主要国家中都是罕见的。顺差的增长一方面促进了国内的生产和就业，带来了大量的外汇，另一方面，也增加了资金流动性，加大了金融风险，带来了一些贸易摩擦，恶化了我们的国际贸易环境，长期来看对企业“走出去”是不利的。因此，从去年下半年以来，商务部和财政部连续五次调整有关外贸政策，以求控制出口，缓解顺差过大带来的突出矛盾，这也是我国对外贸易政策从“奖出限入”向“限出奖入”转变的开始，而“顺差”也成为今年经济生活中的热点。
除了对经济的正面影响之外，顺差还给我们带来了什么？在高额顺差的背后，还有哪些与目前“减顺差”措施不相符合的经济现象正愈演愈烈？通过记者的调查，我们来“冷看顺差热”。
一、高额顺差背后的高消耗
6月19日，财政部再次宣布，将于7月1号起调整2831种商品的出口退税政策。这当中取消了553项高耗能、高污染、资源性产品的出口退税，从而使“两高一资”产品的出口退税几乎全部取消，并且还对部分钢铁产品加征出口关税，加大其出口成本。
面对日益增长的出口成本，近日，河北省最大的钢铁企业之一——邯郸钢铁集团决定调整全年钢材出口计划，把年初定的60万吨出口目标降低到40万吨。而今年的前4个月，邯钢已经出口钢材24万吨，超过了去年全年的出口量。
邯钢集团公司副总经理杨成文算了一笔帐：由于国内外钢材价格倒挂，邯钢每出口一顿钢材到国际市场，就比国内市场多赚取290多块钱。
按照邯钢今年的能耗标准，记者也算了一笔帐，那就是对于这个大型的钢铁集团来说，在每吨钢材多赚取290块钱的同时，还要附带4吨水、642公斤煤和402度电的消耗，这个数字，相比于全国钢铁行业，它的消耗还是比较少的。
据商务部统计，前5个月，我国共出口钢材3282万吨，同比增长1.1倍，而数据分析表明，国内钢铁行业今年以来的增量产值全部被国际市场所吸纳；而这些出口的钢材共消耗了近2亿吨水，按上海的人均耗水量计算，可供500万人用一年，而我国是联合国确定的13个最缺水的国家之一。2006年，我国50多年来首次成为钢材净出口国，也正是在这一年，全国的二氧化硫和化学需氧量排放量分别增长了1.8％和1.2％，而钢铁行业是其中的排放大户之一。与此同时，随着有色金属、建材、焦炭、印染布匹、各类矿产等产品的国际市场价格上扬，我国这类产品的出口量也快速增长。
“消耗大量的国内水资源，消耗大量的煤炭资源，产生大量的污染，这些产品出口后，经济上可以得到一些不多的好处，但它对我们的整体经济是不利的。”国家发改委对外经济研究所所长张燕生说。
张燕生说，导致这种不合理现象出现的原因，除了国内的劳动力成本低以外，最主要的原因还是目前我国的工业用水、工业用电等的价格太低，以及企业的排污成本不高，从而总体上造成了我国“两高一资”产品的生产成本普遍比国际同行低，而国内由于供大于求的原因价格比较低，因此我国这类产品在国际市场竞争力比较强，刺激了出口，但出口产品的附加值普遍不高，也就不可避免地出现了出口越多，对国内能源和环境造成的压力越大的趋势，而这与目前我们大力推行的节能减排政策是背道而驰的。
二、“贬值”的三极管和“增值”的裤子
即将于7月1日实施的出口退税新政还下调了2268种产品的出口退税率，这意味着，这些产品的出口成本将会比以前增加10％――15％，政府的用意很明显，就是要控制目前出口的增长速度，遏制低附加值产品的大量出口，从而达到减顺差的目的。但是记者在进出口交易环节调查了解到，一些不正常的做法正在无声无息地虚增着我国的外贸顺差数字。
最近，深圳海关在一次例行检查中，发现一家公司从香港进口的大批电子元器件存在严重的高值低报现象。初步估算，这个案件涉及的进口金额接近1亿美元。
“像这种品牌的一个三极管，它在香港市场上一般是10来块钱（港币）一个，而申报上来是0.1元到0.2元（人民币）。”深圳海关缉私局侦查一处的曾小文向记者展示了已经被扣缴的部分样品，他说，最近两年来，这种进口环节中的价格瞒骗行为越来越多，已经成为走私分子走私的主要手段，甚至超过了其他各种走私类型，而且涉案的货物多以电子元器件为主，量也是越来越大。
在文锦渡口岸的一座仓库里，缉私人员拿出一批最新的半导体元件告诉记者，一种品牌的电阻在国际市场上的价格是1000粒卖两美元，但境内一些进口商申报的进口价格只有一毛多钱人民币，人为贬值100多倍。
商务部对外经济贸易合作研究院的副院长李雨时分析，按照我国目前的关税水平，进口电子元器件需要缴纳10％左右的进口关税和17%的增值税，走私分子低报价格和少报数量都可以达到降低进口金额的目的，从而逃脱税款，赚取高额利润。
而对于口岸监管人员来说，如果没有相当的专业知识，要确定千差万别的电子产品价格是比较困难的。
“你比如外形相同、品类相似的一类电容，有的是零点几厘钱，有的上几百块，从这个价格来讲，就很难去把握。”深圳海关缉私局侦查一处处长林维文说。
除了低报进口价格，一些不法分子还通过高报出口价格来骗取出口退税和来年的出口配额。
在深圳海关直属的大鹏海关，现场查验人员正在对一批已经报关准备出口的服装进行开箱检验。通过比对，查验人员表示，这些无牌、无包装的牛仔裤，它们在国内的销售价格大概为50多块，而出口商申报的价格是100美元，这里面有着人为虚增价值的嫌疑。而大鹏海关查验一科科长陈航说，现在每天开箱查验的集装箱有200多个，仅能占到当天出口货柜2％多一点，也就是说，有九成多货柜是不经检验就直接出口了，而要想确定一件商品的价格，不亲自查看货物是无法做到的。
深圳海关缉私局侦查一处处长林维文说：“他报的价格如果我们没有有力的证据证明是虚报，就必须接受。” 也就是，若出口方有正式销售合同，报关单据齐全，海关是无权阻止其出口的。
一边是“贬值”的三极管，另一边是“增值”的裤子，进口低报，出口高报，一进一出，一减一增，无疑正在加剧着我国越来越大的外贸顺差。
商务部对外经济贸易合作研究院的副院长李雨时说：“虽然现在无法准确估计顺差的水分有多大，但不可否认，中国的贸易顺差有虚的成分。”而在2006年1700多亿美元顺差中，就有专家依据海关缉私的成果测算，其中有300――600亿美元顺差是由于进出口环节的瞒骗行为虚增出来的。
三、奇怪的国货“出口复进口”
在我国高额的进出口贸易中，还有一种听起来让人觉得奇怪的进出口方式也在虚增着中国的进出口总额，这就是所谓的国货“出口复进口”，也就是已经成功出口到境外的中国制造的商品，再次原样不变地进口到境内。而这样的行为在我国是合法合规的，但无疑不是我们通常意义上所说的对外贸易。
深圳，是珠三角地区物流业最发达的城市。目前，在深圳，有很多大型的物流公司，它的主要业务就是按照客户的指令，在全球范围内配送产品。
唯佳国际快运有限公司是深圳福田保税区的一家大型物流公司，每天都有90辆货柜车在深圳口岸进出，忙着把客户的产品从深圳运到香港，然后再回到深圳，分发到全国各地。
把已经成功出口到境外的本国产品再次进口到国内，这种“出口转内销”是我国对外贸易中的独特现象。
深圳市唯佳全球快运有限公司仓库经理告诉记者，他们的主要客户都是在国内投资的跨国电子产品制造商，比如富士康，一般货物先从珠三角其他地方运到深圳，由他们负责出口到香港，然后再运回深圳，并且再次配送到珠三角，甚至长三角地区。
据介绍，前5个月，仅这个仓库进出的电子零配件就达到6.3万吨。而目前，在福田保税区像这样的物流企业有80多家。
“这个产品可能是下一个产品的原材料或零配件，但是它不出口他就不能退税，所以就造成了这种原本可以在境内结转的货物在香港的一日游。”深圳海关加工贸易监管处处长郑瑞勇说，“香港一日游”是国货出口复进口――也就是“出口转内销”最明显的例子。
商务部对外经济贸易合作研究院的副院长李雨时说：“在享受了出口退税之后，一些电子元器件以加工贸易的名义进口还可以再次享受低进口关税和增值税保税待遇；与此同时，在我国境内组装的整机产品出口以后，为了开拓中国市场，大多再次进口，可以再次享受我国对电子信息整机产品的零关税待遇。”
商务部机电和高科技产业司司长王琴华说:“目前，这种国货出口复进口现象有愈演愈烈之势，而且它也是一种合法的贸易行为。”
分析它的原因，深圳海关综合统计处统计分析科柯火娟给出了答案：“这种现象有国家政策不配套、企业本身商业营运的因素在里面。严格意义上讲，这不是正常的对外贸易，虽然对顺差影响不大，但无疑堆高了我们的进出口总额，增加了社会整体的物流成本和管理成本，是一种资源浪费。”
据深圳海关统计，今年1—5月，深圳口岸国货复进口达到140.2亿美元，同比增长29.6％，占同期口岸进口总额的27.3％。同期，国家海关总署的统计数据表明，全国国货复进口总值为311.9亿美元，增长19％，其中来自加工贸易企业的国货复进口占比达到68.4％。
国家发改委对外经济研究所所长张燕生说：“出口复进口这种行为就是一种政策寻租，就是利用政策之间存在的问题来获取非生产性利润，钻政策的空子，这种行为造成了国家税收的大量流失，并没有达到鼓励高科技产品出口的实质目的，给对外贸易监管造成了难度，这应该是今后政府需要通过改革来逐步坚决的问题。”
责任编辑：CNMN
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