组合框架已成型

　　政府“力挽”经济形势的节奏正在加速。

　　据21世纪经济报道12月17日消息    从有关权威人士处获悉,在启动1000万亿投资后,国家发改委下一步应对经济形势的重要部署是,加紧制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等九个重点行业振兴规划。该规划力争在年底或年初出台,并以高规格形式发布。
　　这是自国务院总理温家宝11月26日主持召开国务院常务会议,研究确定解决九大行业企业困难,促进经济发展的政策措施之后的又一重大举措。
　　届时,多项组合政策出台以促九大重点行业振兴。
　　随着国际金融危机的蔓延,我国实体经济也受到了影响。作为占GDP比重三分之一的九大重点行业,在下半年开始出现工业增加值增幅下行。12月15日,国家统计局对外宣布的最新数据显示,11月规模以上工业增加值同比增长5.4％,远低于上月的8.2％,比上年同期回落11.9个百分点,再创2001年末以来新低。
　　为此,振兴这些行业成为拉动经济增长的关键。据上述人士透露,目前由发改委会同相关部门,集中调配骨干,成立了九个小组,正在进行紧张的调研、座谈、梳理政策等工作。同时,12月17日,在北京召开全国产业发展工作会议,各地发改委和经贸委负责人再次集中讨论、研究振兴规划细则。

九行业占GDP三分之一
　　据本报记者从国家发改委获悉的一组数据看,酝酿振兴规划缘于九大行业在我国国民经济中举足轻重的地位。
　　如从经济总量看,2007年,九行业的工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%。占GDP的比重三分之一。
　　再如,从财政方面的贡献来看,2007年我国税收是4.56万亿,其中以九个行业为主的企业上交税金是1.7万亿,约占37.4%。
　　“解决就业问题,也是重要点。”上述知情人士称,即从就业看,不包括农民工,九个产业直接城镇从业人员达到3615.6万人,占全部城镇就业的是30%。
　　“还有众多的中小企业是这些行业中的配套企业。”上述人士分析,虽然中小企业处于配角,但本身就是九大行业中的重要组成部分,这些行业振兴,相应的中小企业也会“活”起来。
　　另外,七大重点行业中还涉及到中国的“三农”问题的解决。
　　包含在上述数据中的内容显示,目前,我国轻工的食品、造纸、家具、家电等部分行业,50%的产值来源于农副产品的深加工,涉及2亿农民的产品市场。而这类行业对于解决农民工就业起着非常重要的作用。如仅轻工行业可吸收农民进城务工是2000万人。
　　相比上述作用,七大行业还具有国家战略意义。如钢铁、有色金属、石化作为重要的技术原材料工业,船舶和装备制造业作为重要的基础装备工业等。
　　“总之,九个重要行业在确保国家产业、金融、社会就业和保障民生等方面发挥着不可替代的作用。”上述人士称。

技改资金政策为焦点
　　尽管目前九大行业振兴规划中的实质性政策内容,还在酝酿讨论中,但从各方渠道看,涵盖多范围的政策组合框架已成型。
　　12月12日,国新办新闻发布会上,工业和信息化部部长李毅中表示,扶持重点行业的政策措施主要有七大类,包括:减税、支持企业兼并重组,挖掘农村市场潜力、扩大出口、国家储备、启动企业技术改造项目。
　　据本报记者从上述人士处获悉,国家发改委和相关部门在制定九大行业振兴规划时,有五点基本原则。具体为:一、优化生产力布局,加快先进生产能力的发展。二、严格控制总量,特别是产能过剩行业的扩张,加快淘汰一批落后生产能力。三、修订产业政策,进一步提高市场准入门槛。四、加快推动兼并重组,引导企业继续发展,力争在两到三年内培育和壮大一批拥有国际知名品牌的,具有国际竞争力的大型企业和企业集团。五、加强企业的技术改造,加快开发重大产品和重大技术。
　　“其中,各方对用于企业技术改造的资金政策最为关注。”上述人士称,这也是振兴规划的重点内容。企业技术改造资金来自于政府财政,振兴规划要对这部分资金划定出“盘子”,并划定投向重点。
　　从工业管理部门来看,技改资金对投资拉动的效果十分显著。12日新闻会上,李毅中特意强调了这种效用。如一个技术改造项目,如果政府投入3%,就可以带动97%的投入,投资拉动效果是30倍。2003年应对亚洲金融危机时,全国投入了355亿对技术改造的贴息,拉动了4300亿的技术改造,拉动效果13倍。
　　“以往技改资金都是大项目,多投向国企的技术改造领域,但往往没有技术改造,而用去弥补其经营型损失了。”一位参与规划制定的发改委专家对记者表示,相比上次亚洲金融危机的投入,这次技改资金量可能更大,那么,相比如何避免这类问题面临着挑战,“当然,如何提出应对措施,也是这次规划制定的内容之一”。