“‘十三五’期间，我国稀土行业将以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为发展主线，重点围绕与稀土产业关联度高的《中国制造2025》十大重点领域，大力发展稀土高端应用，加快稀土产业转型升级，推进稀土供给侧结构性改革，促进我国稀土行业适应、把握和引领经济新常态，实现可持续健康发展。到2020年，我国将形成合理开发、有序生产、高效利用、科技创新、协同发展的稀土行业新格局，行业整体迈入以中高端应用、高附加值为主的发展阶段，充分发挥稀土应用功能的战略价值。”近日，工业和信息化部正式印发《稀土行业发展规划（2016~2020年）》（以下简称《规划》），工信部原材料司巡视员、稀土办主任贾银松就此如是说。
　　发展质量已迈上新台阶
　　近年来，稀土行业在资源保护、产业结构调整、应用产业发展、创新能力提升、管理体系建设等方面取得积极进展，行业发展质量迈上了新台阶。
　　产业结构调整取得突破。稀土产业集中度已经大幅提高，稀土冶炼分离企业从99家压缩到59家，6家稀土集团主导市场的格局初步形成，扭转了多、小、散的局面。稀土产品结构进一步优化，以资源开采、冶炼分离和初级产品加工为主的产业结构加快向以中高端材料和应用产品为主的方向转变。
　　应用产业发展成果显着。我国稀土行业应用产业规模不断扩大，稀土磁性、催化材料产量年均增幅超过15%，稀土磁性、发光、储氢等主要功能材料产量占全球总产量70%以上。稀土行业产品性能大幅提升，稀土磁性材料综合性能（磁能积+矫顽力）由60提高到70以上，汽车尾气净化催化器达到国V标准，国产石油裂化催化剂自给率超过90%，LED器件发光效率由90流明/瓦提高到150流明/瓦以上。
　　可持续发展能力进一步提升。行业创新能力大幅提高，企业研发费用占营业收入比重从2%提高到3%以上，建成了7家集技术研发、产业转化、分析检测和应用评价于一体的稀土公共技术服务平台。企业实力明显增强，形成了一批知名稀土新材料企业，装备、技术和管理水平大幅提高。
　　行业管理体系基本健全。稀土行业完善了行业管理机构，成立了工信部牵头的稀有金属部际协调机制，设立了稀土办公室，组建了中国稀土行业协会；主要稀土产区成立了地方稀土办公室和相应协调机构。制定了行业管理制度，出台实施了稀土开采生产总量控制计划、行业规范、环保核查、资源税等管理制度。
　　稀土违法违规行为得到遏制。内蒙古包头市白云鄂博矿区、尾矿库实现了全封闭式管理；江西赣州、四川凉山等重点资源地建设了稀土矿区保护设施和开采监管系统。稀土产品追溯体系初步建立。
　　行业发展机遇大于挑战
　　“十三五”是稀土行业转型升级、提高发展质量和效益的关键时期。整体看，我国稀土行业发展机遇大于挑战。目前，主要工业化国家高度重视稀土战略价值和相关领域的开发应用，随着世界科技革命和产业变革的不断深化，其战略地位和作用将进一步凸显。
　　《中国制造2025》提出的新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车等十大重点领域，与稀土产业关联度高，对稀土材料的保障能力和质量性能提出了更高要求，将带动稀土产业高速发展。
　　党的十八大提出了“美丽中国”战略，从国家层面整体推进生态文明建设，实现绿色、循环、低碳发展。稀土在节能、环保领域的应用前景广阔，市场需求将大幅增加。
　　美国、澳大利亚、加拿大、俄罗斯等重点资源国启动了一批稀土资源开发项目，初步形成了矿山开采和分离加工能力，缓解了我国资源供应压力。稀土供应多元化格局基本形成。
　　与此同时，稀土行业也面临着诸多挑战。
　　稀土初级产品生产能力过剩，违法开采、违规生产屡禁不止，导致稀土产品价格低迷，未体现稀缺资源价值，迫切要求进一步规范行业秩序，严格控制增量，优化稀土初级产品加工存量，淘汰落后产能。
　　我国稀土产业整体处于世界稀土产业链的中低端，高端材料和器件与先进国家仍存在较大差距，缺乏自主知识产权技术，产业整体需要由低成本资源和要素投入驱动，向扩大新技术、新产品和有效供给的创新驱动转变，优化产业结构，重点发展稀土高端材料和器件产业。
　　清洁生产水平不能满足国家生态文明建设要求，行业发展的安全环保压力和要素成本约束日益突出，供给侧结构性改革、提质增效、绿色可持续发展等任务艰巨。
　　中高端应用主导新阶段
　　贾银松表示，未来我国将以创新驱动为导向，持续推进供给侧结构性改革，加强稀土战略资源保护，规范稀土资源开采生产秩序，有效化解冶炼分离和低端应用过剩产能，提升智能制造水平，扩大稀土高端应用，提高行业发展质量和效益，充分发挥稀土战略价值和支撑作用。
　　《规划》确定了坚持创新发展、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持开放发展、坚持共享发展五项基本原则，并指出到2020年，形成合理开发、有序生产、高效利用、科技创新、协同发展的稀土行业新格局，行业整体迈入以中高端应用、高附加值为主的发展阶段，充分发挥稀土应用功能的战略价值。
　　创新能力大幅提升。稀土行业将建成若干家技术一流、装备先进的创新中心，取得一批突破性成果，具有自主知识产权的高端稀土功能材料及器件达到或接近国际先进水平。重点企业研发费用占营业收入比重从3%提高到5%。
　　集约化程度明显提高。六大稀土集团完成对全国所有稀土开采、冶炼分离、资源综合利用企业的整合，形成科学规范的现代企业治理结构。稀土资源保护能力进一步提升，全行业实现绿色转型，有效保障国家战略资源安全。
　　支撑能力显着增强。80%以上关键性高端稀土功能材料和器件基本满足新一代信息技术、高端装备、新能源汽车、高性能医疗设备、节能环保、国防科工等领域的应用需求。
　　依法加强行业管理。行业管理法律法规基本健全，部门协作进一步加强，生产总量控制计划、行业规范条件等管理制度得到有效落实。
　　应用产业持续发展。以满足《中国制造2025》十大重点领域需求为目标，主要稀土功能材料产量年均增长15%以上，中高端稀土功能材料占比显着提升，产业整体步入中高端发展阶段，跻身全球稀土技术和产业强国行列。