8月8日，由内蒙古自治区人民政府，中国工程院、中国稀土行业协会和中国稀土学会共同主办的第七届中国包头稀土产业论坛在内蒙古包头开幕，本届论坛以“新常态下稀土产业转型升级”为主题。为更好地推动我国稀土产业科技创新与转型升级，促进稀土产业链的延伸，来自稀土行业主管部门领导，行业专家、学者，企业家代表出席本次稀土行业盛会。
　　2015年，对于中国稀土行业而言，可谓是“风云激荡”的一年，在这一年里，中国稀土行业整合“5+1”集团基本完成，在这一年里，中国稀土出口配额以及稀土出口关税取消，这一年里，政府调整了稀土资源税，由从量计征改为从价计征，这一系列的措施，必将对中国稀土行业的发展产出巨大影响。但是，也是这一年，年过岁半，中国稀土市场出现了先扬后抑的不乐观走势。一季度，稀土各品种氧化物市场价格出现小幅上涨，直到3月末，各品种氧化物价格开始走低。今年二季度以来，中国稀土市场表现十分低迷，几乎所有稀土产品的价格都出现了一定幅度的下跌。7月份，稀土产品价格延续了二季度的跌势，而且有愈演愈烈之势，与3月中旬稀土价格最高位时相比，氧化镧和氧化铈的跌幅最小在4%左右，而跌幅最大的是氧化铕达到了31%。在这样的背景下，中国稀土行业接下来会怎么走呢？
　　本报记者带着这样的问题走进第七届中国包头稀土产业论坛，以期获得答案。
　　行业转型 新机遇下的新挑战
　　据了解，目前，中国供应了全球90%以上的稀土资源消费量，同时，在国内，北方稀土产品出口量占全国稀土出口量的50%左右。包头已经成为我国重要的稀土原料供应、深加工和研发应用基地。在这样的形势下，内蒙古包头市稀土产业局局长安四虎却认为，目前包头市的稀土产业面临着规模大、产业低端且同质化竞争严重的问题。
　　安四虎说：“目前，我国稀土行业企业结构太雷同，高端化的东西太少，低端的重复的多，如果我们不转型不升级，那我们的稀土产业、新材料会面临很大的问题。”
　　依据国家工信部、财政部批复包头市稀土产业转型升级试点方案，从2015年起的3年内，国家将给予包头近10亿元的资金支持，包头市也将投入145亿元，并出台一系列政策鼓励稀土企业转型升级。如何让稀土变得更有“料”？ 包头市的做法是缩短稀土原料与新材料之间的差距。
　　安四虎介绍，包头将以“稀土+”的概念推动转型升级。他说：“‘稀土+’第一个是我们让稀土和传统产业结合，通过稀土提升传统产业。像那个特种钢里掺大概0.015%稀土，但是能效果就非常好，价格也能翻3番。第二个就是围绕稀土和新兴产业，因为稀土在战略新兴产业新材料里作用非常大。特别是磁性材料，跟中国制造2025关系非常密切。第三个就是到今天我们说稀土不仅仅是谈资源、谈技术，就是稀土+互联网，运用互联网的手段。”
　　对于中国稀土行业的发展，中国电子信息产业发展研究院副院长刘文强认为，早在5月19日，国务院印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略将成为中国稀土行业发展难得的契机。刘文强表示，稀土是工业“味精”，中国制造业是个大餐，如何通过“味精”推动整个制造业这么丰盛的大餐，通过《中国制造2025》的实施，一定会释放稀土行业的发展活力。一方面扩大稀土的需求，另外包括整个制造和稀土行业的绿色化、智能化、国际化，也会给我们带来一系列的发展机遇。另外，“互联网+”也带来稀土行业发展的新动力。
　　随着战略性新兴产业、“中国制造2025”、“互联网+”等国家战略的陆续实施、智能制造、新能源汽车、工业机器人、3D打印等新兴产业加快发展。稀土作为支撑相关产业发展的重要基础材料，发展空间广阔。对此，国家工信部副部长辛国斌强调，稀土行业要主动适应新常态要求，推进结构调整，发展高端应用产业。
　　屡禁不止 “黑稀土”——产业毒瘤
　　在会上，国家工信部副部长辛国斌介绍，近年来，工信部会同有关部门连续4年开展打击稀土违法违规行为的专项行动，累计查处盗采稀土案件56起，捣毁稀土非法采矿点22个，依法关闭55家稀土生产企业，查扣非法稀土矿产品2.3万吨，注吊销企业营业执照161本；处罚贸易企业46家，罚款2900余万元；查获走私稀土产品6500吨，案值6亿元，并对广西梧州稀土盗采案进行了公开曝光，有力地震慑了不法分子。
　　近4年来，国家对稀土行业乱象的治理及打黑的力度，无疑给稀土行业企业的发展增强了信心，但是，与此同时，稀土“黑”产业链还是屡禁不止。稀土违法违规行为主要表现在私挖盗采、买卖加工非法稀土矿产品、违规生产等问题时有发生、特别是南方稀土矿随着近期稀土资源税的提高，非法盗采活动还比较猖獗，导致市场产品供给过剩，价格低迷，严重损害了企业和国家的利益。
　　对此，业内专家表示，黑稀土矿的存在严重扰乱了稀土市场的正常秩序。中国稀土行业协会秘书长马荣璋就曾在上海市稀土协会第一届第三次会员大会上的讲话中指出了稀土私挖盗采的严重性，以氧化镝为例，一年要消耗1200吨，国家去年储备1200吨，两项加起来，应该在2400吨以上，但是包头矿、四川矿只有70吨，剩下的要由南方矿实现，需要9万吨才能生产出这么多镝，而国家指令性计划中南方矿仅有1.79万吨，由此可见私挖盗采情况依然十分严重。同时，资源税改革以后，产生了新的不平衡，首先，是南方矿和北方矿之间存在着不平衡，另外，同一种矿物中各个元素的分配也存在着不平衡，27%的资源税，对正规南方矿来说，做一吨亏一吨。
　　私挖盗采的泛滥以及资源之间的不平衡进一步加剧了今年3月份以来稀土价格的下跌，5月1日实行资源税由从量计征变为从价计征以后，价格应该上涨的，但是现在不升反降，除了需求等多方面因素影响外，“黑稀土”在这次价格下跌的过程中，起到了推波助澜的作用。
　　因此，辛国斌表示，工信部将会同有关部门和地方政府继续加大工作力度，打击违法违规开采、冶炼加工和销售稀土的行为，彻底铲除稀土违法违规这一毒瘤。他介绍说：“此次打击稀土违法违规行为，在具体措施方面将首先加强检查督办、利用稀土专用发票、群众举报线索等及时查处违法违规案件，对查而不处、拖延推诿的地方政府部门实施挂牌督办，追究相关人员责任。第二，要发挥稀土行业协会作用，组成专门队伍及时核查稀土违法违规线索，形成常态化工作机制。第三，是请新闻媒体加大对典型案件予以曝光力度，震慑和打击犯罪分子。第四，要加快出台《稀有金属管理条例》，为打击稀土违法违规行为提供法律保障。要及时检查稀土违法违规限制。
　　在加大稀土“打黑”力度的同时，辛国斌指出，我国6大稀土集团的组建工作也要加快，力求实现实质性整合重组，确保年底前完成所有整合工作，而6大集团也要切实承担起创造公平竞争、稳定市场秩序的社会责任。
　　产能过剩 高端发展寻出路
　　会上，稀土业内人士对本报记者表示，过去５年里，我国稀土上游产品产能过剩呈加剧态势，严重影响行业健康发展，扭转这种局面，需要进一步加强源头管理。
　　中国稀土行业协会副秘书长陈占恒说，产能过剩是困扰我国稀土行业发展的一个老问题，在２０１１年之前，全国稀土上游产品产能在１８万吨到２０万吨。２０１１年行情红火时，国内又掀起一轮稀土投资热，当年年底产能已达约３０万吨。据估算，２０１４年全国稀土上游产品产能已达４０万吨左右。
　　中国稀土学会副秘书长张安文说，目前稀土上游产品产能太大，市场过度竞争，严重影响行业健康发展。比如，２０１１年７月至今，我国稀土产品的价格持续下跌，多数产品的跌幅已超过７０％，部分跌幅甚至超过８０％。由于跌幅太大，目前不少骨干稀土企业处于亏损状态。
　　业内人士指出，在稀土产业持续整合的情况下，稀土价格仍大幅下跌，产能过剩加剧是一大原因。建议在推进产业整合、加大稀土“黑色产业链”打击力度的同时，进一步强化稀土开采源头管理。
　　在辛国斌看来，当前稀土产业发展已经进入攻坚克难，迈上新台阶的关键时期。工信部将坚决打击稀土违法违规行为；尽快完成大型稀土集团实质性整合；大力发展高端应用产业；并做好“十三五”稀土规划工作，力争到“十三五”末，稀土行业整体步入以高端应用、高附加值为主的发展阶段，稀土战略价值得到充分发挥。
　　辛国斌说，当前中央财政累计投入40多亿元，支持稀土技术研发、产业升级工作，稀土应用产业规模不断扩大，产业链逐步延长。离子型稀土资源综合回收率由不到50%提高到不到75%左右；稀土永磁体磁性能由55%提高到70%以上，高端市场占有率由15%提高到35%；高端LED发光材料实现国产化，国内市场占有率由40%提高到80%以上。汽车尾气催化剂由国标IV提高到国标V，部分产品在国际市场实现零的突破。
　　辛国斌认为，随着战略性新兴产业、“中国制造2025”、“互联网+”等国家战略的陆续实施、智能制造、高端装备、新能源汽车、工业机器人、3D打印等新兴产业加快发展。稀土作为支撑相关产业发展的重要基础材料，发展空间广阔。