尽管我国稀土WTO诉讼案败诉后的全部程序还没有走完，但取消配额、降低出口关税似乎已成定局，这也将对国内稀土行业发展造成重大冲击。11月22日，记者采访多位业界人士了解到，为应对这一情况，国家相关部门正在加紧制定新的稀土资源税改革方案，此方案或将很快出台并发挥积极作用，从而最大限度减轻败诉对稀土企业带来的负面影响。虽然新资源税方案尚未面世，但近来透露出的重大变数，却着实绷紧了稀土企业的神经。

　　资源税改将出

　　“应对WTO败诉的压力迫在眉睫，国家层面大幅调高稀土资源税产业政策改革可能年内就要出台。目前，工信部、国税总局、财政部、商务部等部门制定的方案正在讨论酝酿征求意见中。从有关部门了解到的信息是，轻、重两种稀土分类差别化征收资源税，虽然税率不尽相同，但就稀土产品整体来说，资源税税赋总体将上调。”内蒙古华谊稀土公司董事长胡耀斌这样告诉记者。
　　据胡耀斌介绍，此前稀土资源税是按照“其他有色金属矿原矿”税目上限征收，税率仅为3元/吨。出于对战略资源的保护，2011年4月，财政部、国税总局发布通知，首次大幅提高稀土资源税，统一调整稀土矿原矿资源税税额标准，上调幅度超过10倍。当时调整后的稀土资源税税额标准按量征收为：轻稀土资源包括氟碳铈矿、独居石矿60元/吨；中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿资源30元／吨。同时，在2011年10月份修改发布的《中华人民共和国资源税暂行条例》中，将稀土原矿资源税单列了名目。
　　胡耀斌透露，近期业界广泛流传的新方案，计划将稀土资源税计征方式或由过去的“按量征收”转变为“按价征收”。南方离子矿将按照35%计征，北方轻稀土矿资源税税率按照22%计征。不过，该方案的税率比例现在还没有最终敲定。目前南方部分地区离子型稀土矿价格是19万元/吨，如按量计征，需要缴纳资源税3.6万元/吨，按价计征则需要6.65万元/吨；北方轻稀土矿现在价格是2.5万元/吨，按量计征，需要缴纳资源税为1.5万元/吨，而按价计征，需要缴纳的资源税是0.55万元/吨。按量计征改成按价计征后，资源税会随市场变化而不同，不过整体而言是提高的。

　　企业喜忧参半

　　在稀土企业看来，稀土资源税新方案可谓是喜忧参半。
　　包钢稀土公司一位负责人在接受记者采访时表示，“喜”的是，即将实施的新资源税大幅提高，稀土企业成本会抬升，可以倒逼淘汰造成环境污染的中小稀土企业，加速落后产能的退出，给大集团腾出资源和市场空间，进一步提高我国稀土资源开发的集中度。而进入门槛的加高，也会使大批盲目介入稀土行业领域的投机资本望而却步。此外，高额资源税必然会推动陷入低谷的稀土价格上涨，改变稀土在国内国际市场廉价贱卖的情况，削弱国外低价购买囤积稀土的势头。最为关键的是，稀土上游矿山开采环节利润将大幅摊薄，企业将被迫走下游深加工道路而延伸产业链，有利于企业向高端产品开发和生产迈进。
　　不过，这位负责人也坦言，对于新方案，喜中又有忧。尽管国家各部门长期多次大力打击稀土黑色产业链，但目前依旧收效甚微，治理成果不如人意。如果近期就实施稀土资源税改革，在非法盗采黑稀土猖獗、市场环境恶劣的情况下，大幅上调资源税反而会成为“助推剂”，对稀土黑色产业链和走私现象等可能会起到推波助澜的负面作用，合法正规的稀土企业生存将会愈发艰难。
　　江西省是我国中重稀土资源的主产地，稀土矿区分散，也是私挖盗采稀土矿的重灾区。江西稀有金属钨业控股集团副总经理崔源发向中国化工报记者证实说，正规稀土企业要上缴资源税，而“黑户”逃税且没有环保设施，使其产品成本大为降低。由于受到黑色利益链的严重冲击，稀土矿价格下跌至成本以下，许多正规企业已经停产。

　　长期利大于弊

　　“从拟定的稀土资源税新方案透露出的信息分析看，弊端只有短期内可能会助长黑色产业链膨胀，以及增加企业成本。但长远来说，应该是对企业利大于弊，有利于稀土企业整体可持续健康发展。”原国家计委稀土专家组成员熊家齐对记者如是说。
　　熊家齐指出，一方面，目前我国现行的稀土资源税都由各地方省份制定，尤其是南方省份中重稀土产地十分明显。以江西为例，资源税标准为每吨3.6万元，而广西标准仅为0.6万元。资源税改革统一了税率，将极大地促进市场竞争公平化，企业也将有效避免地方保护主义。在公正、公平、合理的市场环境下运作，有实力的企业做强做大的机会更多。另一方面，从长远来看，目前我国轻稀土资源产品相对过剩，国外发现的稀土矿产大多为轻稀土，并且已经有多个投产项目。轻重稀土分类，依据不同的税率征收资源税，轻稀土税率低于中重稀土，更有利于轻稀土企业产品参与国际市场竞争，赢得国际价格话语权。而中重稀土资源全球短缺，加大资源税可以大幅提升价格，规避国外企业低价囤积，从而在保护国内中重稀土资源的同时，延长国内中重稀土企业资源开发寿命。
　　内蒙古科技大学矿业学院副院长李继林同样认为，稀土资源税新方案将给企业带来长期利好。首先，调高稀土资源税可有效化解WTO败诉后，取消关税放开出口所带来的稀土价格再次下滑，国内企业因此陷入困境的不利局面。从长期而言，资源税改革从价征收有望为稀土价格持续上涨提供动力。其次，稀土价格目前已经探底，如果资源税很低，国内稀土开采回收率也会较低，许多品位较高的矿都被当成了尾矿排到尾矿坝，提高资源税可以避免企业“采富弃贫”，提高企业资源综合利用水平。第三，资源税税收所得均为地方政府收入，调高稀土资源税，对于提高地方政府加强稀土行业管理的积极性有着巨大推动作用。所以，提高资源税对于地方配合国家相关部门，打击黑色产业链将起到不可或缺的作用，有利于为企业营造公平竞争的市场环境。

　　有助于提升话语权

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇：稀土资源税从价计征改革意味着资源税税制调整和征收方式趋向统一。此前石油、天然气资源税都已实行从价计征，而煤炭资源税则从下月起正式从价计征。我国资源税的从量和从价都曾实施过，此轮资源税改客观效果是提高了相关资源的税率水平。对稀土而言，由于国内长期内部竞争导致价格话语权不高的情况，通过提高资源税率，可以适当提高价格话语权。
　　华塑稀土有限责任公司总经理王强：稀土资源税提高是应对WTO败诉的好方法，可以从源头加以规范，并加强监督管理，以保护国内资源开发利用的可持续性发展；可防止矿山企业“采富弃贫”，造成矿产资源的浪费，稀土矿山企业会充分开采矿产资源，以提高矿山的收益；可通过增加资源开采成本，淘汰落后企业，推动强强联合和技术创新，促进产业升级。国内资源税是国内税而非边境税，故不会对国内外企业造成差别化待遇，可避免类似原材料争端案的发生，使本国在国际谈判和国际定价协商中掌握更多主动权。
　　包头古城稀土有限公司副总经理罗志军：稀土资源税新方案从量计征改成从价计征，在市场价格上涨时，实现企业与国家利益共同分享。按照现行的资源税采用按量计征，资源税占稀土价格10%左右，轻稀土每吨资源税在0.5万～1.4万元，中重稀土每吨资源税在0.6万～3.6万元，而稀土价格高时占比不到3%，显然稀土资源税偏低，没有体现稀土资源的稀缺性。稀土资源税改革将从按量计征改成按价计征更为科学合理，也有助于提升企业话语权。