加强行业监管 稀土“打黑”力度再加码
2014年10月27日 13:47 4473次浏览 来源: 和讯 分类: 稀土 作者: 崔彩凤
近日,工业和信息化部、公安部、国土资源部等八部门再次联手,启动第二轮稀土“打黑”行动。去年8月,入部门曾联手开展了打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动。业内人士表示,新一轮的稀土“打黑”行动,一定程度上有助于扭转当前的产业颓势。
“黑稀土”一直被视为稀土行业的“毒瘤”,严重扰乱了市场秩序,不少业内人士在谈到黑稀土时,都有一肚子的苦水。因此,近年来国家打击“黑稀土”的力度也在不断加大。
一颗顽固的“毒瘤”
根据工业和信息化部等八部门联合发布的专项行动方案,自2014年10月10日至2015年3月31日开展打击非法稀土开采、生产、流通、出口等四个环节的违法违规行为的专项行动。有关重点稀土产区还要根据专用发票及举报等线索重点查办2-3起典型案件。
近年来,稀土私挖乱采现象屡禁不止,不仅造成严重环境污染,还挤压了正规企业的生存空间,成为阻碍稀土行业健康发展的一颗顽固的“毒瘤”。中国稀土行业协会副秘书长陈占恒表示,为了保护稀土资源,我国从2006年开始实施总量控制,但近年来总量控制指标偏低,不能满足市场需求,无形当中给非法开采提供了市场空间。另外,非法开采逃避缴纳的资源税和增值税,这部分的利润非常大,也在很大程度上刺激了非法开采的增长。
百川资讯分析师杜帅兵认为,非法开采的低价销售对正规企业的挤压非常严重。“非法开采不彻底根除,即使是稀土大集团也难以与之抗衡”。
近年来,我国政府非常重视打击稀土行业存在的违法违规行为。特别是去年8月15日起,工业和信息化部会同公安部、国土资源部等7部委,开展了为期3个月的打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动,并对检查出的问题进行挂牌督办。
据悉,去年实施的专项行动先后查处了违法盗采案件46起,责令126家违规生产企业停产整顿,并吊销161家稀土企业的经营执照,累计查扣涉案的稀土原料和非法稀土产品1.9万吨。全国海关还查获走私案件9起,查获涉案的稀土产品2300吨,涉案价值5200万元。
虽然如此,工业和信息化部原材料工业司巡视员兼稀土办公室主任贾银松表示,当前中国稀土行业非法盗采、无指令性计划生产等违法违规的问题仍比较突出,并形成了集开采、生产、流通、走私为一体的黑色利益链条,严重扰乱市场秩序,导致稀土产品价格的大幅下降。因此,今年我国有关部门将继续保持对稀土行业违法违规行为的高压态势。
业内人士表示,我国稀土出口政策正面临变化,此时八部委再度联手整顿稀土行业,有助于扭转目前稀土价格颓势。
建立长效监管机制
稀土行业私挖乱采现象不仅不利于正规企业的生存,还影响我国稀土国际市场定价权的获得。
当前,我国稀土出口政策正面临变化,稀土国际市场将进一步打开,但是我国在国际市场中一直未取得稀土定价权,稀土产品交易所被寄予厚望。除了北方的包头稀土产品交易所外,广东平远也在今年年初正式运营南交所稀土产品交易中心。目前,两个交易所的运行情况都很好,交易品种和交易量在逐渐增多、增大。但包头稀土高新区稀土产业发展局局长安四虎表示,稀土行业私挖乱采现象仍然猖獗,很多稀土产品不在交易所交易,大量的非法交易影响了平台的正常运行。多位业内人士表示,希望继续加大对“黑稀土”的打击力度,并且建立稀土行业监管长效机制。
对比2013 和2014年两次稀土“打黑”行动,记者发现,今年专项行动实现了6个方面的升级。一是时间跨度长。此轮稀土“打黑”持续近六个月,较2013 年专项行动持续时间翻倍;同时行动明确规划了整改期限,并延长验收总结期至两个月。二是范围广。在核查开采、生产、流通的基础上,此轮行动明确将出口纳入核查范围。要求按生产链,核查稀土出口企业产品来源,直至矿产品源头。三是打击力度大。国务院领导专门批示,要求加大稀土“打黑”力度;行动文件多次强调查处典型案件。四是追缴税费,化解成本虚低。此轮专项行动重点追缴采矿企业未足额缴纳的稀土增值税、矿产资源税及补偿费、排污费等税费。五是建立稀土企业生产经营档案。六是严格问责。相比2013 年,此次行动中,八部委和地方政府的分工更为细致,强调相互配合及分工;对有关部门不认真整治,甚至支持、纵容违法违规行为,以及瞒案不报、有案不查、查处不力的,由监察部门依法依规严肃追究有关单位和人员的责任。
在这6个方面的升级中,“建立稀土企业生产经营档案”被业界视为是建立稀土行业管理长效机制的第一步。此前,陈占恒就向记者透露,我国要加强对稀土行业的全能管理,正在酝酿逐步实现稀土产品的可追溯性,保证出口的产品是来自于符合环保核查、达到行业相关准入标准的企业。他表示,虽然这一方法在操作上会有一定难度,但目前看来确实是比较可行的办法。
建立稀土企业生产经营档案无疑对实现稀土产品可追溯性做了前期准备。
多管齐下促发展
除了行业专项整顿,稀土兼并重组及大集团战略也在加速推进。我国稀土行业以中铝集团、五矿集团、包钢集团、厦门钨业(600549,股吧)股份有限公司等6家企业为主的稀土大集团格局已经基本形成。其中,工业和信息化部已经对包钢集团、中国铝业(601600,股吧)、厦门钨业等3家企业牵头组建大型稀土企业集团的实施方案予以备案同意,并且在下半年的稀土生产指令性计划等相关政策上给予倾斜支持。
下一步,我国将继续加快推进稀土大集团的组建步伐,计划于2014年年底完成另外3家大型稀土企业集团的组建实施工作,并在此基础上,全面整合国内的稀土矿山和冶炼分离企业,逐步实现稀土开采、冶炼分离和综合利用三个环节整合全覆盖。同时,将稀土综合利用项目纳入生产总量控制的计划管理,重点配置新组建的六大集团。
另据悉,现阶段,我国有关稀土行业监管层正酝酿出台《稀有金属管理条例》,该条例也将从法律层面推进稀土行业的监管长效机制建立。
在贾银松看来,促进稀土行业健康可持续发展,要做好“一提、两端和三治”。“一提”即提升稀土行业的国际竞争力;“两端”是指前端抓好稀土开采冶炼分离等工序,后端抓好稀土下游应用产业,尤其是抓好高端应用;“三治”则是治乱、治散和治本,完善法律法规。
“当前稀土行业要抓住资源开发的前端和转化应用的终端,进一步治散、治乱、治本。保持打击稀土黑色产业链的高压态势,有利于进一步规范稀土市场秩序,通过不动摇地打击违法违规行为治乱、加快组建大稀土集团的步伐治散、完善法律法规治本,就一定能取得实质性成果,为稀土行业健康发展营造良好的市场环境。”贾银松表示。
责任编辑:周大伟
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