党的十八届三中全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），吹响了全面深化改革的进军号。《决定》提出，深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，完善现代企业制度，不断增强国有经济活力；加快事业单位分类改革；让市场在资源配置中起决定性作用。这些重要论述，为地勘单位改革发展营造了良好的外部环境。认真学习贯彻三中全会精神，对于加快和深化地勘单位的改革具有重要的指导意义。
　　回顾半个多世纪的发展历程，我国地质找矿事业有过辉煌的业绩和丰硕的成果，也有过低谷和阵痛。2006年《国务院关于加强地质工作的决定》出台以后，地勘事业迎来了春天，在实施找矿突破战略中迅速崛起，旌旗高扬。从地质找矿中的一次次重大发现，到矿业权的运作，从矿业开发上的一次次突破，到地勘延伸业的全面开花，无不折射出全国地勘队伍的思想解放和敢为人先的胆识，凝聚着一代又一代地勘人的智慧和心血。
　　但是，纵观全国地勘队伍的改革与发展，地勘单位在融入市场经济的今天，无论是体制还是机制都与市场经济发展的客观规律不相匹配。地勘队伍今后的走向与发展定位，已引起全国地勘行业的热议，从中也引伸出值得思考的一些深层次问题。
　　地勘队伍在改革与发展中面临的问题
　　地勘单位从计划经济转变到市场经济漫长的发展过程中，在实践中学会“游泳”，求得了生存与发展。但是，从国有地勘队伍发展的客观情况分析，至今可以说没有一家真正脱轨转型。尽管上世纪末，原地质矿产部管辖的地勘单位已全部实行属地化管理，这只是简单的从资产、人员、技术等方面的下放和重组，没有从根本上解决实质问题。国土资源部前几年曾会同国家有关部委对全国部分地勘单位的改革与发展作过深入的调研，但对下一步如何深化改革至今尚没有从国家层面出台政策性指导意见，足以说明深化地勘队伍改革的艰巨性、复杂性和长期性。笔者分析，目前制约国有地勘单位改革的深层次问题主要包括——
　　一、地勘队伍管理体制不顺。就全国而言，目前地勘单位大致可分为国有事业地勘单位和极少数私企或股份制地勘单位。就管理体制分类，有中国地调局直属的地勘单位（简称“野战军”），有武警黄金地质调查部队（简称“特种军”），有属地化以后省级政府管理的地勘单位（简称“地方军”），有央企所属的冶金、煤炭、化工、建材、有色、石油、核工业等工业部门的地勘单位（简称“中央军”），有无主管部门的私企地勘单位。上述管理体制，客观上已造成资金、装备、技术力量分散，找矿资源浪费，各自为政的局面。
　　二、地勘队伍经营管理运作不顺。目前国有地勘单位仍是国有独资“企业”，实行的是外部事业体制，内部企业化经营管理的运作模式，即“戴事业单位的帽子，走企业化的路子”。随着事业单位管理规范化建设的不断推进，走企业化的路子已不再适应新形势的要求。事业化管理与企业化经营的问题和矛盾日益突出，诸如收入分配、人才引进、经营管理等，“事企混合”体制和机制已严重制约着地勘队伍的改革与发展。
　　三、地勘队伍发展的后劲严重不足。普遍存在产业结构不够合理，主导产业与支柱、延伸产业比例失调。地质找矿技术装备水平较低，中高级管理人才和专业技术人才缺乏，特别是懂地质找矿又善经营管理的领军型复合人才紧缺。职工人均净资产偏低，远离国企人均净资产标准。管理比较粗放，抵御市场风险的能力弱。“五大社会统筹”和职工住房货币化补贴，全国各省（市、区）执行参差不一，总体还没有全部到位。离退休职工队伍庞大，有的单位已占在岗职工50%以上，在没有纳入社会化管理前，经济负担过重。
　　四、地勘队伍延伸产业核心竞争力不强。地勘延伸产业是上世纪90年代以后，面临地质工作陷入低谷，计划内地质项目几乎中断的情况下，地勘单位为了维持队伍生存，而利用地勘技术、人才等优势走向市场，开拓出的工勘、基础施工、测绘等新兴产业。随着科技的进步、市场的规范化管理、施工资质的提升和市场竞争的加剧，地勘单位所从事的建筑、交通、市政、隧道等基础施工，如不及时进行资源整合重组和资质升级，已难以在市场上站稳脚根，面临着转型的巨大压力。