国家意志
　　但眼下张忠亟须面对的是，如何为内蒙古自治区内的整合画上一个阶段性的分号。
　　不可否认，包钢稀土已经走在了全国稀土行业整合的前列。但激烈的争议从未平息，尤其是关于被关停的民营企业。
　　“整合当中，对于好的民营企业，不应一关了之，如此一刀切不能解决问题。”有观察人士建议，稀土行业的整合、淘汰应当确立市场化的退出机制。
　　更加尖锐的观点则直指整合本身，认为地方政府授权一家国有企业垄断稀土生产的做法值得商榷。“扶持一企独大并非解决问题的最好方式，垄断可能导致寻租，应扶持至少另一家优秀民营企业做强做大，与包钢形成竞争。只有竞争才能推动市场发展。”
　　但也不乏支持者。能源专家林伯强认为，稀土之于我国，就像铁矿石之于澳大利亚。资源类企业有政府的身影不足为怪，而且稀土整合有了政府的主导则行动会更迅速。虽然也有它的弊端，但是现在形势所迫，政府主导是最好的选择。
　　张忠坦言可以理解部分被关停、被重组企业的无奈。但他说，“走到这一步，是需要付出一些代价的”。
　　张忠的解释是，此轮稀土重组整合绝不仅仅是稀土企业的关闭淘汰和简单合并，而是针对中国稀土产业链延伸不足、稀土技术创新乏力等诸多问题作出的战略决策。其核心是发挥包钢稀土的集团规模效益，提高技术水平，拓展稀土产业链条，从本质上提高中国稀土竞争力才是最终目标。
　　眼下，无论江西、内蒙古这两个老稀土主产基地还是广西、广东、福建、湖南、四川、山东、云南这些新兴稀土产区，都能拿出一幅动辄上千亿规模的稀土产业蓝图，且内容相近。
　　这源自地方政府的GDP经济学。一个值得注意的现实是，这些稀土资源拥有地不是发达的都市，它们所在的山区、戈壁此前都戴着贫困的帽子。寻求自身的发展似乎不算无理。一位四川地方官员以一句“我要不要发展地方经济”让前来试图劝说关停当地稀土矿的调研人员哑口无言。
　　地方政府对自身利益的考量是顺理成章的。稀土作为一种产业，尤其是未来下游广泛引用的开发前景，对地方财政税收、拉动GDP、带动就业成效显著。但很显然，这并不是产业整合的初衷。
　　央企的布局和扩张、地方大型国企跑马圈地、地方政府试图组建省级稀土集团寻求整合的主导权，这导致的现状是稀土产能过剩进一步加剧，中国稀土企业的数量在整合的呼声中不减反增，而企业集中度并未得到提高，反而使一些曾经即将被市场淘汰的落后中小企业、一些非法违规企业成为被收购的对象，且得到了注资和产能的扩张被收购后从非法变合法，“从游击队变成正规军”。

　　张忠说，目前全国稀土整合困难重重，问题的核心依然是利益分配。“怎么能保证让一部分人集中起来开采、分离，而且由此产生的利益还能让所有拥有资源的地方实现共享，让承担了保护资源或者关闭了企业的地区得到这个产业的红利，是最为迫切的命题。”

　　有专家主张，不会跑，可以先走起来，眼下应当追求稀土整合的次优方案，而不是最优方案。在复杂的背景下，最优方案太过遥远，且可望不可及。一味地推敲最优方案的话，极有可能再拖上几年。
　　张忠则认为，在稀土整合中，地方政府、央企、地方国企和民营资本都是利益相关方，这时候尤其需要国家部委主导整合方向，甚至制定具体措施。“在利益相关方势力交错的稀土产业，如果全部交由市场机制调节，只会越来越糟糕。整合的主要引导者应当胸怀大格局，打破地区、企业、行业等这种条块的利益划分。”在具体措施方面，他则建议，把稀土生产地区的利税通过补贴的形式转移至非生产地区，未尝不是一种可以尝试的路径。
　　稀土整合的外部环境亦不平静。有外媒以《中国控制稀土的合理性》为题作文称，此前世界贸易组织的一个专家组曾裁定中国对其他8种工业原料的出口控制违规。最新诉讼的政治意义在于，在意识到他们把稀土的大部分开采活动“让给”了中国之后，世界感到了焦虑。但事实上中国散乱无序的稀土行业在全球市场并无话语权，至少中国并未得到好处。
　　初春的包头入目一片萧瑟。张忠说，他已预料到接下来的路会比以前难走百倍，但一切箭在弦上包钢稀土的出蒙征程已整装待发。

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