9月17日，在“2009第四届国际钢市论坛”上，商务部外贸司工业品处处长晁宁表示：“在供给方面，国内产能严重过剩，钢铁产量居高不下；在贸易环境方面，又由于不断频现贸易保护主义，给国内钢铁出口带来了更多阴霾。”
　　话音甫落，便传来美国钢铁公司向美国商务部提交请愿书的消息，要求对从中国进口的部分钢管实行高达90%的反倾销和反补贴关税。
　　国内过剩产能已无法通过出口化解，加速兼并重组和淘汰落后产能，已是业界共识。据工信部原材料司钢铁处调研员张德琛透露，工信部正在加速制定关于兼并重组的“指导意见”和关于淘汰落后的“退出机制”，“年内就将出台”。
　　从体制突破
　　张德琛表示，工信部关于兼并重组指导意见的内容，主要包括基本原则、主要措施、各有关方责任、具体实施政策等四个方面。
　　“目前，我们的产业集中度太低，按照1至8月的统计数据，前9家产能1000万吨以上的钢企产量，只占全国的38.9%，比2008年的40.7%还要低了。”
　　他列举了一组横向对比的数据：“美国前4大钢企占全国产量比重为64.1%；欧洲前4大钢企占73%；日本前4大钢企占75%；韩国前两大钢企占比80%。而我们宝钢、武钢、鞍钢这三巨头产量，却只占全国的17.3%，远不足以引导和控制行业动向。”
　　在此前国务院通过的《钢铁产业调整振兴规划》中，曾要求制定鼓励钢铁企业兼并重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，对大型企业跨省(区、市)重组后的改扩建等项目优先予以核准。
　　“提高集中度、加快联合重组，确实是目前钢铁摆脱困境的重要途径，因为，所有的困境都与我们这个行业的散、乱有关系。而我们也确实要对目前的联合重组困境何在，做深入全面的分析。其根本还是在于利益——税收、权力、企业的社会问题等，是体制问题。如果体制和机制不改，不会有突破。”冶金工业规划院常务副院长李新创这样对本报记者表示。
　　因此，规划中“落实好鼓励钢铁企业重组的税收政策”，也就成为工信部作为牵头研究制定钢铁企业兼并重组条例部门的工作重点。
　　“可以说，这是工信部这次工作中最可看的一个亮点。”北京科技大学冶金学院教授许中波在接受本报记者采访时表示，“因为在不同体制、地域的钢企进行重组背后，还有一本GDP的账目要算。这也是导致重组艰难缓慢的一个重要原因，如果通过税收分立等方式，构建可操作性强的利益分配体系，那还是不错的。”
　　据其透露，工信部目前已经联手财政部、国家统计局等部门，来开展落实此项“最为实际”的工作。

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