企业技术升级成本较大
　　采用不同的注汞方式会影响电光源生产的汞使用量和排放量。菅小东介绍道，以2010年产量和用汞量较大的U型紧凑型荧光灯为例，采用固态汞的单支产品汞含量、汞使用量和排放量，远低于采用液态汞的产品，而采用自动液态汞工艺的单支产品汞含量、汞使用量和排放量又明显低于手动液态汞工艺。
　　厦门通士达照明有限公司总工程师秦碧芳解释说，由于液态汞可以轻易黏附在注汞管壁上，难以精确控制注入量，为减少缺汞比例，提高产品合格率，生产过程中往往需要加大平均注汞量。“采用液态汞的紧凑型荧光灯，其单支汞含量一般仅为3-5毫克，但工艺控制能力差的企业，有的单支汞含量高达10多毫克。”此外，大明灯业有限公司相关人士表示，液态汞作为传统工艺使用多年，但液态汞的使用、运输等都存在隐患，容易对员工、环境造成很大的危害。
　　由于使用液态汞或手工注汞技术而造成的危害不可小视。一位大型节能灯企业的技术负责人告诉记者，2009年，国内一家荧光灯生产企业由于对汞的职业危害认识不足，导致多人发生汞慢性中毒，被政府相关部门停业整顿。高邮高和光电器材有限公司相关人士回顾称，直至本世纪初，由于部分厂家生产合格率较低，灯管破碎较多仍会造成液态汞的流散，车间内的高温则造成汞的严重蒸发。
　　菅小东告诉记者，2010年数据显示，使用液态汞生产的荧光灯产量仍占荧光灯总产量的大约29%。其中，生产紧凑型荧光灯(毛管)使用固态汞的比例仅50%左右，金属卤化物灯和紫外线灯的固态汞使用率仅分别为43%和35%，高压汞灯更是全部使用液态汞。
　　陈燕生分析道，对企业而言，采用固态汞取代液态汞作为原材料会增加采购成本，而改变生产工艺也要增加一次性的设备改造费用，“羊毛出在羊身上，短期内节能灯肯定会提高售价，但通过不断加剧的市场竞争，节能灯价格还能再降下来”。上述南京某研究所的业内专家对记者表示，单支灯管使用固态汞和液态汞技术的成本差一两毛钱，但由于节能灯成千上万的产量，“企业的新增成本还是比较大的”。

　　环保部酝酿照明业汞防治新政
　　“我国汞污染防治管理能力和技术水平、替代产品和技术的研发和推广力度等仍不能满足国内外形势需求。”环保部相关专家对此表示，环保部正在筹划制定加强添汞产品及相关行业汞污染防治工作的政策。
　　具体而言，在降低并淘汰汞的使用及鼓励先进产品和工艺方面，要求逐步减少液态汞电光源产能，扩大固态汞电光源产能；新建、改建、扩建荧光灯生产项目必须使用固态汞，并采用圆排机等自动化和密闭化注汞技术；鼓励低汞/微汞、长寿命、高效电光源产品研发和推广，加强LED产品的自主研发，推广其应用范围。
　　在建立和严格执行各项环境管理制度方面，要求严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，禁止批复使用液态汞和手动注汞的荧光灯生产新建、改建、扩建项目。
　　在落实企业汞污染防治主体责任方面，要求严格企业日常管理责任；鼓励和推动企业落实汞污染防治措施。要求企业建立含汞原材料安全贮存和领用管理制度，建立台账和环境信息公开制度，制定汞污染环境应急预案和定期培训，并对企业引发的环境问题问责；要求企业所在地县(区)级环保部门应至少每年一次核查各企业环境管理制度执行情况，对不按要求建立和执行环境管理制度的企业要限期整改，对企业引发的环境问题要严格追究企业法人责任；要求各地环保部门利用相关环保专项资金支持企业实施汞污染防治重点项目，协调地方各级人民政府制定有利于汞污染防治的资金支持政策，通过补贴、减税和优先信贷等经济激励措施支持企业进行技术改造、装备开发和产品升级。
　　厦门通士达照明有限公司工程师黄文锁对此建议，政府对节能灯的低汞化推进和回收出台更有力的政策，如在政府采购中鼓励采用低汞节能灯。
　　盐城豪迈照明科技有限公司相关人士则认为，低汞、微汞荧光灯是集电子、材料、真空放电等离子体等诸学科合成的高科技产品，建议在行业协会的领导下，主动把握定价权，理顺荧光灯产品价格；并遴选行业核心专利，确定行业发展战略，政策重点扶持，告别照明行业“连上市公司都难以跟国际照明巨头抗衡”的局面。

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