再生资源的回收利用作为循环经济的重要组成部分，已成为当今的朝阳产业，它是实现人类社会可持续发展的必由之路。因其具有环保、经济、节能及可持续发展等特点，已成为全球争先发展的朝阳产业、绿色产业、新兴产业，是城市文明建设不可缺少的新生力量。随着麻阳县城市化建设的不断推进，城区再生资源产业得到迅猛发展，再生资源回收市场不断壮大。为摸清麻阳县再生资源回收现状，进一步加快建设与发展循环经济相适应的再生资源回收体系，促进再生资源回收行业的健康发展。日前，县商务局组织工作人员，对麻阳县再生资源回收利用体系建设等情况进行了专题调研，现将调查情况汇报如下。
　　一、基本现状
　　麻阳苗族自治县下辖23个乡镇（其中有6个镇），321个村（社区），面积1568平方公里，总人口38.8万人，其中农业人口32.77万人，是个典型的农业县，农副产品极其丰富，开发潜力巨大，是闻名遐迩的“中国冰糖橙之乡”、“中国长寿之乡”、“湖南水果之乡”和“中国最美的五大养生栖居地”之一。
　　麻阳处于怀化、铜仁、吉首三大地级城市的中心点上，枝柳和渝怀2条铁路主干线途径境内，209国道和308省道交汇于县城，是湖南通往大西南的重要通道，素有“湘黔门户”之称，区位优势十分明显。2012年，209国道改造一期工程完工、二期工程年内启动建设，吉怀高速公路年内竣工通车，制约该县发展的交通瓶颈将实现历史性突破。
　　2011年全县GDP完成40.32亿元，财政收入2.25亿元，城镇居民可支配收入12719元，农民人均收入3482元。初步调查，目前麻阳县共有再生资源收购网点（店）78家（不包括流动收购人员）。其中城区43家，乡镇35家，除6个建制镇外，其他17个乡平均只有1-2家。从业人员近500人，全年可回收各类废旧物资2万吨，其中，废钢铁7000吨，废塑料3000吨，废纸6000吨，废有色金属及其他品种4000  吨，预计回收总额可达4000万元。而且，随着麻阳县经济的发展和城市规模的扩大，再生资源总量还将进一步增加。
　　二、存在的主要问题
　　从调查的情况看，目前麻阳县再生资源回收行业存在的问题主要有：
　　一是网点布局混乱，缺乏统一规划。由于受多方面影响，大部分回收网点只是占地搭堋，呈现出分布散、层次低、规模小的特点，处在脏乱差、污染大、无序、自发的“回收交易链”状态。从调查情况来看，80%以上经营户属是“前店后库”形式，即前面是门面，后面是仓库。夫妻店居多，经营者既当老板也当打工者。回收种类主要集中在废日常用品、废铁、废塑料三大类。经营规模大多数在10万元左右，超过20万元的约占总数的15%。县强建金属回收有限公司作为麻阳县唯一家报废汽车回收点，2011年全年共报废各类车60台，全年回收资金规模不超过140万元。
　　二是管理不够规范，脏乱差现象比较严重。由于回收市场管理失控，使分散在各地的回收摊点成为流动人口的聚居点、环境卫生脏乱点、城市管理的空白点，不仅给县城环境综合治理带来了困难，而且由于回收的废品大多存放在临时搭建的简易棚内或长期露天堆放，一些拾荒者还将拣拾的废旧物资随意拆解、加工，遗留物（如电线、电缆包皮、废塑料、泡沫等），随意丢弃或就地焚烧、清洗，烟气、废水任意排放，不仅造成可用资源的浪费，也造成环境严重的二次污染，严重影响了市容市貌和市民的身心健康。
　　三是再生资源利用率较低，发展理念有待提高。近年来，麻阳县虽然加强了再生资源的回收利用，但总体上看利用率还比较低，回收企业、个体户重经济效益而忽视社会效益。“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象仍然存在。对废钢铁、废铜、废铝等获利大的品种积极回收；对废玻璃、废塑料等获利小的品种收购积极性不高，导致大量可以回收的再生资源白白流失。企业和个体户缺乏完善的信用体系，导致投资融资渠道狭窄，发展受阻。
　　四是规划布局不合理，经营场所达不到标准。多数回收站设在县城中心居民区，不符合城市规划，布局不合理，且经营场地、经营设施达不到环保要求，给城市管理带来极大不便，更影响到全县创建省级卫生城市活动的开展。
　　五是回收人员组织化、专业化程度低。从业人员大多属于弱势群体，人员结构复杂，素质较低，良莠不齐，多数没有专业回收知识，回收队伍松散。缺乏组织管理，以个体经营为主，有相当数量的经营户是无证照经营。
　　六是废旧回收没有形成产业化和规模化。再生资源企业规模小，缺少龙头企业主渠道的带动，尚未形成集约经营。没有大型的综合性再生资源集散市场，造成资源外流。再生资源加工还是个空白，失却了废品附加值和经营商机。供需双方缺乏畅通的营销采购平台，回收利用率低，造成了资源浪费。
　　七是多头管理，监管失控。再生资源回收一个行业有6个部门在管理。商务部门作为行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划；发展改革部门负责研究发展政策、新技术、新设备推广；公安机关负责治安管理；工商负责经营登记管理和市场监管；环保负责资源回收过程环境污染监管；建设规划部门负责回收网点城市规划。具体到县级商务主管部门只有两项：负责再生资源回收经营户备案登记；对报废汽车回收企业实施经常性监督检查。作为主管部门几乎没有实质性管理权限，备案完成后没有后续管理，只得其名，难行其实。在今年上门办理备案登记过程中，明明发现一些私自收报废汽车却无法管理，而公安、工商对一些小金额案件兴趣不大，思想难统一，联合执法难，致使再生资源回收行业管理处于真空状态。

[1][2] [3] 下一页