液压挖掘机是国家基础建设中不可或缺的工程装备，其制造技术水平和生产能力代表了国家的工程机械整体水平，也反映着国家装备制造业的整体水平。正因为如此，我国几乎所有的大中型工程机械企业和有实力的民营企业都纷纷投入了大量的人力、物力、财力研发和制造液压挖掘机。
　　改革开放30多年来，我国液压挖掘机产业得到迅速发展。目前，国内具有一定生产规模的企业有30多家，从事相关制造、销售和售后服务的人员近10万人，年产量近20万台，年销售额1 000多亿元人民币，其中国产品牌约占40%。2011年全国液压挖掘机销售近17万台，占世界市场总销售量的60%，我国已成为名副其实的液压挖掘机制造大国和销售大国。但我国还不是挖掘机产业强国，自新中国成立以来至2011年底，日系、韩系、欧美三大外资品牌挖掘机在中国市场的主导地位始终未变，市场占有率从原来的一统天下到2011年底的约61%。民族品牌的挖掘机制造企业虽经多方努力，但液压配套件等关键技术没有取得突破，在整个制造业的产业链中，仍处在下游区域。未来十年我国挖掘机产业要实现由大到强的目标还面临一系列重大挑战。其中国外二手挖掘机对中国挖掘机市场的冲击依然十分严重，已经严重损害了我国消费者和挖掘机械行业的利益。
　　根据中国工程机械工业协会挖掘机械分会统计，自2003年至2011年，我国已累计进口国外二手挖掘机210049台。在市场急剧萎缩的2011年，国外二手挖掘机还是以25095台的绝对量、14.25%的市场占有率分割着中国市场。由于大部分进口二手挖掘机是国外接近或已经报废的淘汰产品，所以对于国内相关产业、市场、用户、环境乃至人身健康和安全都带来多种弊端：

　　一、严重损害消费者利益
　　经过数年或几千小时使用后的二手挖掘机器核心部件已磨损严重，性能指标大幅下降；假冒伪劣、以次充好、以小充大、翻新和零件拆换等问题挖掘机械鱼龙混杂；国内不少用户对挖掘机技术知识知之甚少，往往被“原装”洋货和低廉价格迷惑，不了解二手挖掘机液压系统部件磨损后，容积效率下降，机器性能大打折扣；加上二手挖掘机没有质量保证，没有售后“三包”服务，一旦发生故障，维修成本和零部件购买成本就会大幅提高。

　　二、严重危害环境，甚至造成人身财产损失
　　二手挖掘机的尾气排放、噪声、油路密封、外观件、材料降解及使用安全性、经济性等方面已不符合原在国的标准要求，发达国家是把二手挖掘机作为垃圾处理的。这些原在国已淘汰的二手挖掘机大批量进入中国，对我国的环境造成了极大危害，甚至造成人身财产安全事故和工程质量隐患。

　　三、扰乱国家经济秩序，造成大量税收流失
　　二手挖掘机进口商主要以个体户的方式经营，甚者大多是无证经营，销售渠道相对分散，在国内销售进口二手挖掘机大多不给购买者开具增值税发票，每年造成大量国家税收流失。更有甚者，一些人采取隐报偷逃、化整为零、直接购取免税证明、改头换面、伪报货名等手段偷逃海关关税，直接损害国家利益，扰乱国家经济秩序。

　　四、不利于国产挖掘机质量和技术水平提升
　　中国民族品牌挖掘机制造企业由于技术、资金和关键零部件等方面的原因，暂时无法与日本小松、韩国斗山、美国卡特等国际工程机械巨头进行高中端竞争；而由于进口二手工程机械的平均价格仅为新机价格的30%-50%，每年数万台的进口量又从低端挤占了中国市场，导致中国民族品牌挖掘机在新旧进口挖掘机的夹击之下艰难生存和发展，国家和企业的巨额投资被极大浪费。

　　五、不符合国际惯例
　　在国际上，发达的美、日、韩及欧盟等国绝对禁止进口二手挖掘机，个别的国家虽然允许，但只允许极少量的进口且有严格的条件限制。
　　综上所述，无论是从保护消费者的切身利益层面考虑，还是从国家的环境保护和产业安全以及国家装备工业长期发展的角度，都必须尽快从源头上对二手挖掘机进入中国市场进行严格控制。
　　我本人是第三次在两会期间提出严格限制二手挖掘机进口。这次提案中的数据来自中国工程机械工业协会和其中的挖掘机分会，同时也反映了这两个协会领导和会员的强烈意愿。面对进口二手挖掘机带给消费者、行业和国家的巨大危害，以及进口二手挖掘机仍汹涌冲击中国市场的危急现状，我第三次强烈呼吁：马上严格限制进口二手挖掘机！要求进口二手挖掘机严格执行《进口二手挖掘机验收规范》(JB/T10694-2007)所规定的标准，尤其支持《规范》中进口二手挖掘机使用年限不得超过5年的规定，并且要求杜绝以各种违反《规范》的形式进口二手挖掘机。值得指出的是，只有2009年在大约10个月的时间中比较严格执行了这一规定，这一年二手挖机进口大幅度下降到2万台以内，业内估计至少减少进口一万台！
　　鉴于前面提案收效不大，这次我强烈要求首先将此提案提交国务院和工信部主要领导，尽快介入此项工作，采取紧急有效措施，快速有效处理。在从根本上堵住二手挖掘机大量进口的同时，希望有关部门和领导加大对国内品牌挖掘机生产厂家的扶持力度，尽快提高其市场竞争力，扩大其市场占有率，这对整个工程机械行业自主创新能力的提升和保护国家安全都具有极其重要的意义。
　　此报告由中国工程机械工业协会挖掘机械分会联合中国品牌挖掘机制造企业联合起草。

附件1： 近九年进口旧挖掘机与国内新机、国产品牌挖掘机销售量对比表