"黑户"因何而生
　　中国冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民在接受本刊记者采访时表示，尽管发改委和工信部的清查行动都是根据34号文的要求而开展，如果两者结合一起做效果应该会更好。"比如可以减少企业的申报工作。"
　　更重要的，则是如何理解中国钢铁产业目前的"产能过剩"和"黑户"现象。"对产能过剩概念的误解和对需求的低估，落实在投资管理体制或政策上，是导致所谓违规产能出现的重要原因。"刘海民说。
　　对过剩产能的误解，是简单地把产能减去产量或需求量之差当做过剩产能。这意味着只有"产能=产量"，也就是产能利用率为100%，才没有过剩。但根据北京大学国家发展研究院教授卢锋的研究，钢铁行业平均产能利用率达到85%即属正常，超过90%就意味着产能不足。
　　这符合中国钢铁行业自身的经验。上世纪90年代以来，中国有两个年份钢铁产能利用率超过90%，分别是1993年和2003年，都出现了钢材价格成倍暴涨、进口钢材大量增加的现象。
　　政府对钢铁需求过分低估，是钢铁行业内人士近十年来的共识。2000年，中国钢铁工业协会参与编制的"钢铁产业十五规划"预测，2005年中国粗钢消费量1.4亿吨，而该年实际消费量3.5亿吨；国务院2009年年初在《钢铁产业调整和振兴规划》中预测当年中国粗钢消费4.3亿吨，结果实际消费5.7亿吨；国家发改委2005年发布《钢铁产业发展政策》，预测中国2010年消费粗钢3.2亿吨(±7%)，而今年实际消费量肯定不低于6亿吨。
　　刘海民说，政府认为既然产能已经过剩了，就不用再增加产能，于是规定某些时期不新建钢铁产能，只有少部分大型国企的项目获得批准，比如首钢曹妃甸、鞍钢鲅鱼圈以及新余钢铁1580mm薄板工程等项目。
　　可是，中国的实际钢铁需求仍在不断增长，政府的产能控制往往限制了国有企业，给民营钢企提供了发展机会。
　　1999年，当时负责调节国民经济运行的宏观调控部门--国家经贸委提出钢铁工业要控制总量，国家冶金局于是要求大企业带头限产，淘汰落后装备。时任国家冶金局计划司副司长单尚华后来回忆，国家经贸委下文限产后，实际上只限制了国有企业，尤其是大厂，"一些新兴的民营企业，比如江苏的沙钢集团、山西的海鑫钢铁、复星以及目前唐山比较像样的民营钢铁企业，都是限产期间发展起来的。"
　　北京钢联咨询资讯总监徐向春告诉本刊记者，在未批先建的钢铁"黑户"中，大部分来自中小钢铁企业。根据国家统计局数据，年产300万吨以上的大钢厂产量占中国的比重由2000年的48.3%降低到2001年的43.8%，而50万吨以下的小钢厂产量占中国的比重由9.6%上升到13.3%。
　　导致企业"未批先建"的另一个原因，是钢铁项目审批手续复杂，耗时漫长，有时要两年才能完成审批，企业不愿放过市场机会，于是未批先建或者边建边批。"建一个高炉我们从投建到运营不到一年就可实现，市场好的时候，当年就可有利润。如果等着政府审批，可能市场就失去了。"一位民营钢企负责人告诉本刊记者。
　　在这种无效的管制下，中国粗钢产能从2000年的1.27亿吨，膨胀至目前的7亿多吨，其中半数左右是没有审批的所谓"违规产能"。

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