限谁扩谁？
　　山东省在2007年即完成钢铁工业的布局规划，按照这一规划，山东省两大重点钢铁企业济钢和莱钢在现有产能上压缩规模，淘汰落后设备，主要以生产高中档板材和H型钢材为主，日钢、青钢等一批中小钢企也同步压缩产能，然后在日照新建一座规模在2000万吨的精品钢基地，使山东省的钢铁生产能力保持在4500万吨左右。
　　《山东省人民政府关于进一步加快钢铁工业结构调整的意见》明确规定了济钢的产能上限，“济(南)钢要按期累计淘汰钢铁能力325万吨，炼钢能力480万吨，轧钢能力180万吨。之后，济钢将形成4座1750 m3高炉，4座120万吨转炉及2500毫米中板、1700毫米热连轧等一批新产能，使济南产区综合产能控制在国家批准的560万吨以内。”
　　山东省对济钢产能限制源自两方面的考虑。一是环保的要求；二是符合钢铁工业向沿海临港基地转移的大趋势。
　　济钢位于济南市东部，主厂区距市中心20公里，工厂最近处仅9公里，济钢历来是济南市的重要污染源，近几年加大环保投入，环境质量明显改善，随着产能扩张势必会加大污染力度，造成新的污染。
　　钢铁工业向沿海转移是国际钢铁工业的普遍规律，其中仅运费一项就可节约上亿元的利润。以济钢为例，2001年济钢产能为300万吨，进口铁矿石240.55万吨，如从济钢铁矿石主要进口地烟台港算，501公里吨公里的现行运费在60元左右，运费接近1.5亿元，到2007年，其铁矿石一项运费应在6亿元左右。
　　但就在山东省规划的同时，济钢、莱钢包括日钢产能已然“做大”，到2007年，济钢钢产量达到1212万吨，钢材产量达到1147万吨，莱钢也不例外，这一年其产量已达到1169.94万吨。
　　山东省实现规划的唯一路径就是通过淘汰落后产能达到限产目的。
　　为此，山东省于2006年就下发“关于加快我省钢铁工业结构调整的指导意见”，称“严格控制钢铁工业生产能力，坚持新增能力与淘汰落后相结合，禁止以任何名义变相扩大钢铁生产能力”。对违反国家、省有关规定，擅自扩大权限核准、备案钢铁项目的投资主管部门，“要严肃追究部门主要负责人和相关责任人的责任。对擅自投资建设钢铁项目的企业，依法追究企业法定代表人和相关责任人的责任。”
　　但据证券公司的实地调研，济钢即使在淘汰落后产能之后依然保持1000万吨以上的规模。崔婧怡认为济钢产能在4号大高炉投入后将不低于1000万吨；东莞证券分析师刘卓平在去年撰写的济钢分析报告中说：“通过实际考察,公司钢材产能将再次提升到1050 万吨/年。公司计划在2010 年实现1500 万吨/年的生产能力。”6月5日，他在电话中告诉记者：这当然是2008年前的计划，现在实际产能恐怕达不到。
　　山钢整合进展缓慢
　　济钢悄然扩张产能的举动，显然与山东钢铁整合的步伐大相径庭。
　　事实上，山钢整合山东钢铁的计划，即使在一些冲突并不激烈的层面也遇到了阻力。今年初，山钢董事长邹仲琛曾介绍，在集团层面，包括济钢、莱钢在内的国际贸易、购销、财务、矿山4个板块关键资源及核心业务整合的方案已经起草完成，通过一定的程序后将付诸实施。但济钢内部人士透露，时至5月，上述内容并未具体实施，接下来实施的可能性也不大。对于560万吨的限产规定，他认为，国家政策性淘汰落后产能的要求，济钢将不会打折扣，一定会认真执行。同时，政府要求企业限产也应该根据市场的需求。如果市场行情高涨、需求旺盛，政策也应该随之调整。
　　山钢整合进度缓慢背后显然有深层原因。
　　2007年3月，济南市下发“济南市‘十一五’重大建设项目规划的通知”，济钢“十一五”投资扩大到288亿元，内容扩充到济钢扩能改造、济钢章丘生产基地、济钢铸件生产加工中心等项目。作为当地的利税大户和就业蓄水池，济钢扩大产能显然来自多方的利益驱动。
　　实际上，山钢整合难度还不仅于此。山钢重组日钢至今没有下文。于去年11月双方在日照草签重组意向书后，原定今年3月初完成重组谈判，但至今形势不明。

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