准入政策缺失 再生金属行业监管无据
2007年08月10日 0:0 3230次浏览 来源： 中国有色网 分类： 锡
一口破锅，一个烟囱，加上一院子的破旧易拉罐就组成了一个再生铝回收制造企业。在河北省保定市保安公路横跨清苑、安新两县一带，这种以回收来的废锌、铝、铜、铅为原料，将其回炉冶炼之后再行出售的企业不在少数。
近日随中国环境记者协会环境调查组暗访被举报的“小冶炼一条街”（保安公路）时发现，这些作坊式的小企业不但冶炼工艺设备落后，且环保设施或缺失或闲置，其烟尘大多直排空气中，环境污染导致该地区的百姓血铅超标事件频出。
是当地环保部门监管不利么？答案并非不作为，而是没有相关的产业政策支撑。对此，中国有色金属协会相关负责人在接受本报记者采访时呼吁，国家应尽快制定再生金属行业回收利用准入条件，特别是分品种地明晰不同类型企业在工艺设备及环保达标方面的准入条件。
据这位负责人透露，《中国再生金属产业“十一五”及中长期发展规划》日前已上报国家发改委。
小冶炼不能根治之痛
只要提及小冶炼一条街，当地出租车司机没有不知道的。在保安公路上，记者发现道路两旁家庭作坊式的、没有厂牌的小企业一家紧挨着一家。当地居民对记者透露，由于最近风声较紧，很多企业都采取白天休息、晚上作业的“战术”。
果然，晚上9点过后，记者在一个没有点灯的院门口发现，在围墙内因燃烧产生的红光映衬下，一股股灰褐色的浓烟夹杂着辛辣的气味直排到围墙外上方的空中。
次日，在清苑县政府有关领导和县环保局有关负责人的带领下，记者来到了这家企业。在这家被称为“艳东熔炼厂”的院里，堆满了废旧易拉罐。四个用砖头简单砌着的炉子上，分别放着直径约四五十厘米的铁锅，炉膛和其中的3口锅还有微热。
据介绍，这些小作坊为了省电，即使安装了环保设备也不用。这种把铝等金属废料放在锅里直接烧煤加热的方式，导致煤燃烧后产生的污染气体被直接排放到大气中。当地乡政府有关领导表示，这属于典型的使用落后淘汰工艺，且有环保设备而闲置不用的企业。该企业负责人在众人面前，当场砸毁了两口铁锅以表整改决心。当日下午，该县环保局协调电力部门停掉了这家企业的用电，并要求其彻底整改。
保定市环保局副局长赵晋民表示，这种小冶炼企业在清苑、安新两县有上百家，当地环保部门虽然经常突击检查，但效果可想而之，要彻底淘汰落后的工艺与设备，还需在明晰相关产业政策上做文章。
打造有色金属再生工业园
“再生金属的回收利用属于循环经济的一部分，去年我国铜、铝、锌、铅等废旧金属的回收再加工量约为453万吨，为行业节能降耗做出了重要贡献，国家应出台相关政策给予鼓励与支持。”
中国有色金属协会相关人士介绍，目前我国再生金属回收利用准入条件等相关政策的缺失是落后小冶炼企业久治难除的主要因素。
赵晋民也表示，熔炼废旧金属不属于国务院明令禁止的“十五小”，在目前尚没有明确法律界定的前提下，环保部门无法根据规模大小去关闭这些企业。
在国家日前发布的《“十一五”资源综合利用指导意见》中提出，“十一五”期间，我国主要再生资源回收利用量提高到65%，再生铜、铝、铅占产量的比重分别达35%、25%、30%。
为保证这一目标的顺利实现，业内专家建议，应尽快制定再生金属行业回收利用准入条件，在政策上对该产业的发展方向做出整体规划，包括打造再生金属回收利用的工业园区，通过产业集群效应带动产业的健康发展。
据国家环保总局相关人士透露，目前国家发改委、国家环保总局都在制定相关政策、评价指标体系、技术指南等，但是目前除了机电拆解场地技术规范已经出台外，缺乏其他的相关政策、指标等。
在走访以汽车轮毂为主打产品，以废旧铝材料为原料，产品定点供应一汽大众、丰田等公司的保定隆达铝业有限公司时发现，该公司最大的特点是形成了规模效益，包括原材料来源及环保设备等都形成了完整的绿色产业链条。
相比之下，该地区其他小型锌冶炼企业的原料大都是从辽宁葫芦岛等地方的废料回收站购买的废渣。“工艺非常简单，一个碾子、一口锅就能干了。为躲避环保查处，这些人往往拉上一车废渣到野外，支上碾子和铁锅，用柴油机发电或者烧煤就行了，连电线都不需要。我们一查，他们就跑。”当地环保人士无奈地说。
对此，中国有色金属协会再生金属分会尚辉良在接受本报记者采访时建议，应重点规范国内再生资源回收领域的市场秩序，根据资源的不同特性，研究建立相应回收模式；应从社区回收、再生资源集散加工市场等方面入手，推进再生资源回收体系建设试点，逐步建立规范完善的再生资源回收网络体系，培育再生资源集散加工基地，提高再生资源回收的有序性和规范性，使其健康发展。
同时，还应以提高再生资源加工利用产业规模和利用水平为目标，重点推进再生资源回收利用的产业化，并通过合理规划布局，加强集中和系统处理，条件成熟时建立进口再生资源资源化示范园区。
来源：中国工业报
责任编辑：LY
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